我国职业教育的形势和发展思路

  进入新世纪，我国职业教育迎来了一个前所未有的发展机遇期。2002年7月，国务院在北京召开全国职业教育工作会议，8月，《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》正式颁布。2004年3月，国务院正式批转了教育部《2003-2007年教育振兴行动计划》，把“职业教育与培训创新工程”作为重点实施的六大工程之一。2004年6月，国务院七部委在南京召开了又一次全国职业教育工作会议，9月，教育部等七部门印发了《关于逐步加强职业教育工作的若干意见》。

  根据两次职教会和相关文件、规划的精神，今后一个时期职业教育工作的基本思路是：高举理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，以科学发展观为指导，深入贯彻落实全国职业教育工作会议，继续坚持全力发展职业教育的方针，以服务为宗旨、以就业为导向，合理规划职业教育的发展目标，深化职业教育改革，着力实施“农村劳动力转移培训计划”和“职业院校制造业和现代服务业技能型紧缺人才教育培训培训计划”，办好让人民满意的职业教育，为全面建设小康社会作贡献。

  全力发展的方针是一以贯之的，继续坚持大力发展职业教育的方针要赋予其新的时代内涵。一要突出改革创新精神和服务意识，坚持体制创新、制度创新和教育教学改革，为经济社会持续健康发展服务。二要突出注重社会需求和提高质量，要逐步适应经济社会持续健康发展以及劳动力市场需求，增强职业教育自主发展的能力，全方面提高教育教学质量。三要突出协调发展和结构符合常理的要求，以发展中等职业教育为重点，保持中等职业教育与普通高中教育的比例大体相当。四要突出培训的地位和作用，坚持学历教育与职业培训并举。五要突出发展的重点地区是农村和西部地区。

  从现在起到2007年，在高中阶段教育中，中等职业教育与普通高中教育规模保持大体相当，在有条件的地方职业教育所占比例可以更高一些；在高等教育中，高等职业教育规模应占一半以上。高等职业院校原则上不再升格为本科院校，中等职业学校原则上不再升格为高等职业院校或并入高等学校，也不得改办为普通中学。要巩固和慢慢地增加现有职业教育资源，逐步形成科学合理的教育结构。

  发展职业教育，要坚持以服务为宗旨。要做好“四个服务”：为经济结构调整和技术进步服务，为促进就业和再就业服务，为农业、农村和农民服务，为推进西部大开发和东北老工业基地振兴服务。

  发展职业教育，要坚持以就业为导向。职业教育特别是中等职业教育主要承担着造就高素质劳动者和部分专门人才的任务，它和普通高级中学教育最大的区别是其学生毕业后绝大部分要就业，直接从事生产、技术、管理和服务。“就业是民生之本”，以就业为导向，逐步推动职业教育的改革与发展，既反映了职业教育的本质要求，也是职业教育实现人民愿望的必然选择，是职业教育的优势所在。

  发展职业教育，要实现“四个转变”。一是转变办学指导思想，坚持以就业为导向，积极推动职业教育从计划培养向市场驱动转变，从政府直接管理向宏观引导转变，从专业学科为本位向职业岗位和就业为本位转变。二是转变办学模式，坚持实事求是，探索灵活、多样、开放的办学模式。扩大职业院校在合作办学、招生、专业设置、学籍管理、课程开发与安排、教师聘任、教材选用等方面的自主权，提高其面向市场依法自主办学的活力；坚持学历教育与培训并举，职前和职后教育相结合，以社会需要为准则，开展形式多样、长短结合的职业教育，不拘一格培养人才；实行开放式办学；整合教育资源，使职业教育向规模化、集约化、连锁化方向发展。三是转变办学体制，促进多元办学格局的形成。加快发展民办职业教育，加快改革公办职业教育。民办教育近年来有一些调整，民办教育目前的趋向是由追求学历教育向职业教育方向发展。民办职业教育国家的发展方针是“积极发展，规范管理”。四是转变办学机制，推动产教结合，加强校企合作，积极开展“订单”培养。专业设置、招生规模、培养方式怎么样确定等问题要慎重考虑，不能无的放矢。满足人民群众的需求和满足就业需求两者是统一的。

  今后几年，职业教育的发展目标可以概括为建立“一个体系”、实现“三项任务”、确保“两个重点”：

  建立“一个体系”，即初步建立起适应社会主义市场经济体制,与市场需求和劳动就业紧密结合,结构符合常理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业教育体系。

  实现“三项任务”，即2003-2007年，为社会培养3000万中等职业学校毕业生，1000万高等职业学校毕业生；每年培训城镇职工5000万人次，培训农村劳动力超过1亿人次，培训农村转移劳动力2000万人次以上，每年为300多万名下岗失业人员提供再就业培训；到2007年，中等职业学校面向农村的年招生规模达到350万人，面向西部地区年招生规模要达到120万人。

  确保“两个重点”，即要以发展中等职业教育为重点，保持中等职业教育与普通高中教育的比例大体相当；要把农村和西部地区作为职业教育工作的重点。

  主要包括五个方面的改革，一是深化职业教育管理体制改革，二是深化职业教育办学体制改革，三是深化教育教学改革，四是深化职业学校人事制度改革，建设高素质的教师队伍，五是深化劳动就业制度改革，实施严格的就业准入制度和职业资格证书制度。

  深化职业教育管理体制改革，就是要建立并逐步完善在国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的职业教育管理体制。强化市地级人民政府在统筹职业教育发展方面的责任。

  深化职业教育办学体制改革，就是要形成政府主导，依靠企业、充分的发挥行业组织作用、社会力量热情参加的多元办学格局。加强职业学校与企业、行业等用人单位的联系，建立职业学校与劳动力市场密切联系的机制。

  深化教育教学改革，就是要贯彻党的教育方针，全方面实施素质教育，大力加强职业道德教育，特别是注重培育学生的敬业、诚信、务实精神。进一步调整职业学校布局结构、整合资源，努力建设一批规模较大、质量较高的骨干示范学校，使省级以上骨干示范职业学校达到5000所，在校生占全国中等职业学校在校生数的60%左右。进一步调整专业结构，根据经济结构调整和市场的需要，面向市场设专业，突出特色办专业，加快发展新兴起的产业和现代服务业有关专业。实行灵活的办学模式和学习制度，学历教育与职业培训相结合、全日制与部分时间制相结合、职前教育与职后教育相结合，不拘一格办学，大力推动学分制等弹性学习制度的试验，让所有需要接受职业教育的人愿意学，方便学。加强教学内容和方式的改革，突出实践教学，提高学生的实际技能和动手能力，加强与行业企业的合作，实施联合培养，努力使职业技术学校的学生就业有优势、创业有本领、升学有希望、终身发展有基础。加快建立和完善人才培养的“立交桥”，进一步沟通中等职业教育与高等职业教育、职业教育和普通教育之间的渠道。加强课程教材建设和实训基地建设，切实改善职业学校办学条件。

  深化职业学校人事制度改革，建设高素质的教师队伍。目前，深化职业学校人事分配制度改革很重要，是职业教育改革的当务之急。推行教师全员聘任制和教育管理人员公开选拔、竞争上岗和职务聘任制度；广泛吸引和鼓励企业和事业单位工程技术人员、管理人员和有特殊技能的人员到职业学校担任专、兼职教师；积极开展以骨干教师为重点的全员培训；同时，继续采取各种方式提高教师的教育教学水平和相关学历层次，培养一批高水平的带头人；要重视职业学校校长培训工作，逐步实行校长持证上岗的制度；要加强职业教育师资培养培训基地建设,逐步完善职业教育师资培养培训网络。

  深化劳动就业制度改革，实施严格的就业准入制度和职业资格证书制度。严格实行“先培训、后就业”制度。用人单位招收、录用职工，属于国家规定实行就业准入控制的职业，必须从取得相应学历证书或职业培训合格证书并获得相应职业资格证书的人员中录用；属于一般职业，必须从取得相应的职业学校学历证书、职业培训合格证书的人员中优先录用。从事个体工商经营的，也必须接受职业教育和培训。加强职业学校学历证书与职业资格证书的衔接。职业学校毕业生申请与所学专业相关的中级及以下职业技能鉴定时，只做相关操作技能考核；部分教学质量高，社会声誉好的职业院校开设的主体专业，经劳动保障部门和教育部门认定，其毕业生在获得学历证书的同时，可视同职业技能鉴定合格，取得相应的职业资格证书。切实加强职业指导工作,开展创业教育,引导学生转变就业观念,鼓励毕业生到中小企业、小城镇、农村就业或自主创业；要利用社会就业服务体系或建立职业学校毕业生就业服务机构,为职业学校毕业生在本地或异地就业提供信息、咨询服务和便利条件；全社会要为职业学校毕业生多种形式就业和自主创业提供服务和政策支持。