介绍《中等职业教育改革创新行动计划》br职业教育与成人司司长 葛道凯

  新闻界的各位朋友，职业教育赶上了好机遇，今年是2010年新闻发布会的收官之作，安排的主要内容是职业教育。在过去的这一年里，新闻界的朋友们对职业教育给予了高度关注，作了很多的宣传报道，提出了很多很好的意见、建议。应该说在过去的2010年里，新闻界的朋友为职业教育的教育改革发展营造了比较好的舆论氛围。在这里我代表职成司的几位领导、代表职成司的全体同志，也代表职教战线的同志们，对我们新闻媒体的朋友们在过去一年对我们的支持表示感谢。

  正像刚才续主任所讲的，2010年对教育来说是一个不平凡的年份，也是“永载史册”的一年，在这一年里中央、国务院召开了新世纪以来的第一次全国教育工作会议，颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要》。当前，摆在教育战线，同时也是摆在全国各级政府面前的一个很重要的任务，就是要学习领会和贯彻落实全教会精神和《教育规划纲要》的各项内容。职业教育如何贯彻落实《教育规划纲要》的战略部署和各项任务？11月27日，教育部正式印发了《中等职业教育改革创新行动计划（2010-2012年）》，职业教育战线特别是中等职业教育战线就是要以改革创新三年行动计划的方式来贯彻落实全教会精神和《教育规划纲要》对中等职业教育的各项部署。大家会说，贯彻落实《教育规划纲要》的方式很多，为什么还要定一个行动计划呢？

  大家手上都有文字稿了，我就不具体念文字稿了，今天我用PPT的形式为各位新闻朋友们作一介绍，分为四个部分：第一，行动计划的制定背景，为何需要用行动计划这种形式贯彻落实全教会精神和《教育规划纲要》。第二，行动计划的制定过程。第三，行动计划的主要内容。第四，行动计划的保障措施。

  为什么要制定行动计划呢？我们对中等职业教育的总体形势有三个词来判断，就是任务重、要求高、困难多。《教育规划纲要》对八类教育的改革发展都做了部署，其中有专章对职业教育的改革发展进行了部署。在70条战略任务里里有4条专门论述了职业教育，分别是全力发展职业教育，调动行业企业的积极性，加快发展面向农村的职业教育和增强职业教育的吸引力。而《教育规划纲要》的22章70条27000字里，其实每一部分都涉及到职业教育的任务。如果我们对这个任务做一个梳理，大概包括八个方面，分别是办学规模、管理体制、结构布局、办学机制、教育教学、队伍建设、基础能力和政策环境。八个方面对职业教育的改革发展都作出了部署。如果做进一步地理解，全教会精神和《教育规划纲要》关于职业教育的部署，精神实质可以概括为四句话：

  第一句话是关于职业教育的地位作用，《纲要》说必须把职业教育摆在更突出的位置。为什么呢？《纲要》从三个方面做了阐述。

  第二句话，《纲要》关于职业教育总体目标的论述是形成现代职业教育体系。这个体系具有三个内涵和两项要求，三个内涵：一是适应经济社会持续健康发展和产业调整的要求；二是体现终身教育方法的理念；三是中等和高等职业教育协调发展。两项要求：一是满足人民群众对接受职业教育的需求；二是满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。这就形成了现代职业教育体系。

  第三句话，如何形成现代职业教育体系，保障是什么呢？《纲要》说基本保障是政府切实履行发展职业教育的职责。具体怎么履行呢？《纲要》也做了阐述，可以概括为三个方面，一是在规划上要贯彻落实，二是在经费投入上要贯彻落实，三是在政策保障上要贯彻落实。

  第四句话，关于职业教育工作本身的战略布局，《纲要》说是一个重点、两条主线，要把提高质量作为重点，两条主线是改革创新和加强建设。

  任务重。《纲要》对职业教育的工作部署非常全面，要求也非常高。除此之外，各位明白《职业教育法》1996年颁布，到现在经历了近14年的历史，《职业教育法》的贯彻落实，我们取得了一定的进展，但仍然有很多方面不那么满意。2002年和2005年国务院先后两次发布《关于全力发展职业教育的决定》，推动我们国家职业教育改革发展取得了很大的进展。但迄今为止，这两个《决定》，还有一些没有正真获得很好的贯彻落实，所以贯彻落实《教育规划纲要》，贯彻落实《职业教育法》，贯彻落实国务院关于全力发展职业教育的决定，对职业教育提出了很高的要求。但是职业教育仍然是整个教育工作的薄弱环节，因此我们的任务非常繁重，要把《纲要》的任务贯彻好，我们应该有一个切实可行的措施落实，我们想到制定一个一揽子行动计划来落实。

  要求高。从《纲要》的制定工作启动以后，党中央、国务院对职业教育很看重，先后20多次做出批示。去年，在广东视察的时候讲到“没有一流的技工，就没有一流的产品”。总理在两次关于《教育规划纲要》的重要讲话中以及职业教育专题座谈会上提出，全力发展职业教育，既是经济发展的需要，也是促进社会公平的需要。他指出要在整个教育结构和教育布局中，必须把职业教育摆在更突出，更重要的位置。同志在天津视察工作时说，“我们肯定要把职业教育作为整个教育事业改革发展的战略重点，作为调整优化教育结构、促进各级各类教育协调发展的关键环节”。

  贯彻的这些批示、这些指示，需要有具体的行动，我们想到的是把关于职业教育特别是中等职业教育的每一项批示都要制定具体的措施和项目来落实，于是我们想到要定一个行动计划。

  困难多。解决制约中等职业教育教育的问题是需要行动起来，各位明白，前年底全国开展了深入学习实践科学发展观活动。其中，由教育部指导中小学和中等职业教育战线学习实践科学发展观活动。在教育部的部党组和部领导的带领下，我们深入到职业学校、公司进行调研，先后召开多次的座谈会。在学习实践科学发展观的活动中，经过梳理，我们得知了在职业教育发展中存在许多大家共识的问题，这样一些问题有些是根据形势的发展新出现的，有些已经存在很久了。我们要解决这样一些问题，只“说”不行，要“行动”，那怎么行动呢？要有一个行动方案，要有一个行动计划来落实。

  从以上三个角度，发展中等职业教育的任务重、要求高、困难多，要求我们要有一个一揽子的行动计划贯彻落实全教会精神和《教育规划纲要》，于是我们就构思启动行动计划的制定工作。行动计划的制定从2009年下半年开始，到2010年11月27日正式印发，经历了一年多的时间。其中经历了四个阶段，第一个阶段是调研起草，第二个阶段是征求意见，第三个阶段是修改成稿，第四个阶段是审定印发。

  在这个过程中，我们先后进行了20余次的专题调研，召开了30余次的专题座谈会。先后向全国人大教科文卫委员会、全国政协教科文卫体委员会、国家发改委、财政部、人力资源社会保障部、民建中央、中华职教社、中国职业技术教育学会和中国成人教育协会等单位征求意见。我们向各级教育行政部门也反复征求意见，广泛听取了行业组织、大中小企业、研究机构、经济界和产业界专家的意见。我们粗算了一下，参加行动计划阅提意见的人数，大概有3000人次，其中中等职业教育校长1200多人，我们的地市县政府对职业教育的发展很重要，我们直接向100多位市长听取了意见。此外，在行动计划定制过程中，我们对2009年和2010年“两会”代表（委员）的建议、提案及议案也进行了梳理，将其中提出的关于职业教育的希望、建议或者是要解决的问题，也吸收到了行动计划的制定之中。教育部党组对行动计划的制定也很看重，先后于6月8日和10月8日两次召开党组会议审议行动计划，对行动计划的修改完善提出了要求。

  行动计划包括五个部分：序言，思路、目标和原则，重点任务与主要内容，计划管理与组织实施以及附件。大家看行动计划的时候，不要忘了看“附件”，行动计划的很多特点体现在“附件”里。

  第一部分是工作思路：全方面推进素质教育，以服务为宗旨，以就业为导向，以改革创新为动力，按照“保证规模、调整结构、加强管理、提高质量”的基础要求，巩固发展成果，推动改革创新，强化内涵建设，解决明显问题，着力提高质量。这五句话，应该是在今后相当长时间内，职业教育特别是中等职业教育改革发展的基调。

  第二是改革的方向：坚持育人为本，以教产合作、校企一体和工学结合为改革方向，以提升服务国家发展和改善民生的各项能力为根本要求，从处理问题入手，全面推动中等职业教育随着经济稳步的增长方式转变“动”，跟着产业体系调整升级“走”，围绕企业人才需要“转”，适应社会和市场需求“变”。“动、走、转、变”，以后我们的改革方向是教产合作、校企一体和工学结合。

  第三是创新的方向：着力推进教育与产业、学校与企业、专业设置与职业岗位、课程教材与职业标准、教学过程与生产的全部过程的深度对接，慢慢地加强中等职业教育服务经济社会持续健康发展的针对性和实效性，加快培养数以亿计的拥有非常良好职业道德、必要文化知识、熟练职业技能等综合职业能力的高素质劳动者和技能型人才。

  主要目标包括两部分，总体目标是到2012年，中等职业教育服务国计民生的能力明显地增强，保障事业发展的政策、制度和重大机制基本健全，改革创新实现整体跨越，人才教育培训质量、社会吸引力大幅度的提高，就业贡献率、经济贡献率明显提高。

  事业发展目标：包括事业的总体规模，支撑区域统筹协调发展的能力，教师队伍数量、素质和结构，中等职业学校办学水平等指标。

  服务产业目标：包括职业教育服务国家产业振兴和区域经济发展规划，服务发展战略性新兴起的产业，服务发展现代农业、先进制造业和现代服务业的人才教育培训能力等指标。

  改革创新目标：包括转变职业教育发展方式，改革创新人才教育培训模式，完善评价考核管理制度等指标。

  基础能力目标：包括办学条件、示范和特色学校建设、经费投入稳定增长机制、基本制度建设等指标。

  指导原则有四句话，第一句话是坚持问题入手，突出改革重点。改革重点在总体思路里已经说了，重点是解决教育与产业、学校与企业、专业设置与职业岗位、课程标准与职业标准不对接、针对性不强、吸引力不足的问题。

  第二句话是坚持近期突破，着眼长远发展。强调一年一个脚印，一年一个台阶，三年上一个大台阶，同时要为今后若干年的发展打下基础。

  第三句话是坚持整体规划，抓住关键环节。在保证规模的基础上，以全面提高质量为任务目标，改善办学条件，建立完整基本管理制度，创新体制机制和模式。

  第四句话是坚持分类指导，促进协调发展。我们的祖国很大，分类指导一方面要抓优质资源，这是《纲要》提出的任务。同时，要加大扶持、多方投入、合作办学、对口支援等方式，重点扶持农村、西部、民族地区职业教育发展，扶持涉农、民族工艺等专业和薄弱学校发展。

  行动计划的详细的细节内容包括10个计划、30个项目载体。每一个项目都有具体的工作目标、具体任务、路线图、时间表和责任分工。

  每一个计划都有要解决的问题，比如中等职业教育支撑产业建设能力提升计划，要解决的问题是中等职业学校综合办学实力不足，亟需提升服务产业高质量发展能力。这里给我们构成三个项目载体，分别是改革发展示范校、优质特色校以及实训基地建设。为何需要设立这个计划呢？就是要加快落实《教育规划纲要》提出的“职业教育基础能力建设工程”，改善办学条件，形成一批优质资源，使更多的学生接受优质职业教育。对应纲要内容，促使职业教育规模、专业设置与经济社会持续健康发展需求相适应，促进中等职业学校合理分布、加强基础能力建设等任务。

  第二个计划是教产合作与校企一体办学推进计划。要解决的问题是行业公司参与办学的体制机制不顺，学校办学生机和活力不足。我们也设立了三个项目，最重要的包含建立教育与产业对话协作机制，着力推进中等职业教育校企一体办学，完善中等职业学校学生就业服务体系。计划设立目的是充分的发挥行业企业在中等职业教育改革创新中的作用，建立健全教育与行业合作、学校与企业一体推进中等职业教育教育改革创新的机制，密切学校与行业和企业的联系，促进教育与产业、学校与企业的深度合作。

  第三个计划是中等职业教育资源整合与东西合作推进计划。这个计划要解决的问题是中等职业教育区域发展不平衡、资源配置不够优化。这个计划构思了四个项目载体，对应的纲要的内容是纲要所提出的促进中等职业学校合理分布，办好面向民族地区的学校，省级政府、教育统筹、综合改革试点等相关任务。

  第四个计划是支撑现代农业及新农村建设能力提升计划。这个计划针对性很强，就是农村、农业中等职业教育发展滞后。构思了两个项目，一个是快速推进农村、农业职教发展，第二是加强新型农民职业技能培训工作。这一个项目对应的纲要内容是加快发展面向农村的职业教育，推进城乡、区域合作，办好民族地区的职业学校，增强服务三农能力等相关任务。

  第五个计划是中等职业学校科学能力建设规划。要解决的问题是中等职业学校基本办学规范和管理制度不健全、素质教育需要强化。各位明白2010年，新闻媒体报道了一些中等职业学校套取国家助学金的问题。这个计划是要解决学校管理能力提升的问题，构思了两个项目载体，一个是科学管理能力，另一个是德育和校园文化建设。设立计划的目的是建立健全支撑学校管理的规章制度、组织机构和执行机制，推动中等职业学校管理的规范化，提高学校依法办学、自主创新和科学发展的能力。

  第六个计划是校长能力和“双师型”教师队伍建设规划。这个计划主要是解决我们的队伍建设过程中的政策机制不健全，校长和行政领导人员推动改革创造新兴事物的能力不强方面的问题。构思了四个项目，分别是教师队伍基本管理制度和政策机制，中等职业学校教师素质提高计划（二期），不久前我们在天津举办教师素质提高计划一期的成果展。中等职业学校校长专题培训，行政领导者的专题研讨。对应纲要的内容是“双师型”教师建设、加强骨干教师培训和校长培训、中等职业学校人事制度改革等任务。

  第七个计划是中等职业教育专业与课程教学体系改革创新计划。要解决的问题，提高质量最核心的问题是专业与岗位不对接、课程和教材与职业标准不对接、人才教育培训质量不高的问题。不久前在上海召开的中等职业学校教学改革创新工作会议就是贯彻落实这个计划，也是要贯彻落实《教育规划纲要》的相关联的内容。构思的四个项目载体，专业规范化建设、面向区域产业专业改革试点、课程改革、教材创新。从专业到课程、到教材，我们构思了教学改革的每一个环节。所对应纲要提出的内容是以服务为宗旨、以就业为导向，推动推动教育教学改革，推进素质教育，建立完整职业教育课程衔接体系等相关的内容。

  第八个计划是中等职业教育信息化能力提升计划。这个计划针对性很强，就是要解决中等职业教育信息化水平不高的问题。我们构思了两个载体，建设中等职业教育网络学习和教学平台，建设全国职业教育数字化信息资源公共服务体系。对应纲要的内容是推进数字化校园建设、加强网络教学资源体系建设、构建国家教育管理信息系统等任务。

  第九个计划是中等职业教育宏观政策与制度建设规划。这个计划是很有特色的，是分析梳理多年来中等职业教育改革发展中存在的重要问题而设立的计划。一种原因是制约职业教育发展，另一种原因是制度不健全，还有另外一方面是定了一些制度，但这些制度并没有正真获得很好的贯彻落实。因此在这个计划中构思了四个项目载体，其中一个最有特点的项目载体是建立健全中等职业教育政策制度执行机制，制度出台以后得有机制来贯彻落实。当然，其他的三个是制定职教法的配套政策，然后构建“立交桥”，加强职业教育国际交流与合作。对应纲要的内容是解决教育法律和法规建设、制定并慢慢地提高学生人均财政拨款基本标准、完善职业学校毕业生直接升学制度、鼓励企业接收学生实习实训和教师实践等任务。

  第十个计划是成人职业教育培训推进计划。要解决的是成人继续教育发展机制欠缺，整体工作水平不高。媒体朋友们可能会说不是职业教育，怎么又出了继续教育的内容？各位明白家宝总理说过一句话职业教育是面向人人、面向社会的教育，因此职业教育是学历教育，但同时也是继续教育。所以我们在构思行动计划的时候专门把成人职业教育培训也纳入行动计划的内容。有两个项目载体，社区教育推进计划、成人职业教育培训服务能力建设。要大力开展多样化的成人继续教育，大幅度提升成人继续教育的质量和服务能力，推动终身教育体系和学习型社会建设。

  第四个方面，行动计划的保障措施。大家说制定了行动计划，谁去做？行动计划是全战线的，当然需要在社会各界的支持下，我们各部门、各学校共同努力来完成。

  对于教育部来说，教育部主要是要会同有关部门负责总体设计、整体布局、宏观指导和过程评估，同时在政策、措施和经费等方面对计划的实施予以支持。

  我们总共有十个计划，十个计划绝大部分计划是由省级教育部门或者是省级有关部门来组织实施的，少数几个计划是由中央有关部门来组织实施。

  在整体推进的过程中，我们根据计划的特点，分别确立了地区和行业的联系点，推进各地各行业开展试验和试点。这个计划很重要的一个特点是它的附件，大家翻看附件一、附件二、附件三，我们会发现每一个计划都有若干省份，在这样的一个过程中先进行试点和实验。他们取得的经验和成果然后再推向全国其他省份，大家说这些试点是怎么产生的？能告诉大家，这些试点都是由各省和各行业申请，在申请的基础上由我们经过协商确定。

  附件一是按照计划由哪些省来联系。附件二是以省份为单位，每一个省都做哪几个方面的试点和试验。附件三是以专业为改革试点。教育改革当然教育管理体制的改革、办学体制的改革，最终提高教育质量要落到专业上、要落到课程上、要落到教材上，所以我们有专业的任务试点分工。

  配套措施的第三个方面大家看附件四，各位明白教育改革是一个实践过程，但同时也是一个研究过程，它不是靠拍脑袋进行的，教育的改革一定要研究实践，再研究、再实践的一个反复过程，为此我们在制定行动计划的过程中，通过梳理提出了45个科研课题，这些科研课题都是要解决这些试点任务，需要研究的问题。我们大家都希望社会各界、各学校以及各方面的专家能够关注这个研究课题，我们大家都希望通过以科研的开展为计划的实施提供咨询和信息的支持。同时，计划的实施也为我们相关研究理论的提升打下一个基础。

  附件五说明了每一个计划的路线年做什么。就像我们《教育规划纲要》的制定过程一样，我们“边制定、边实施”。我们这两天对2010年关于行动计划的落实过程也进行了梳理，可以说在行动计划里规定的2010年的任务基本完成了。