《中华人民共和国职业教育法》近26年来首次大修5月1日起施行

  4月20日，十三届全国人大常委会第三十四次会议表决通过新修订的职业教育法，2022年5月1日起施行。

  新《职业教育法》明确，职业教育是与普通教育具有同等主体地位的教育类型，着力提升职业教育认可度，深化产教融合、校企合作，将更好推动职业教育高质量发展。

  在公众以往的认知中，职业教育定位模糊。新《职业教育法》首次明确，职业教育是与普通教育具有同等主体地位的教育类型。这有利于塑造社会共识，推进职业教育高质量发展。

  新《职业教育法》中规定了不少“实招”，着力提升职业教育认可度。譬如，明确规定国家采取一定的措施，提高技术技能人才的社会地位和待遇，弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚；提出国家通过组织并且开展职业技能竞赛等活动，为技术技能人才提供展示技能、切磋技艺的平台，持续培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠和大国工匠；提出职业学校学生在升学、就业、职业发展等方面与同层次普通学校学生享有平等机会。

  职业学校、职业培训机构实施职业教育应当注重产教融合，实行校企合作。为了深化公司参与职业教育、发挥其在校企合作中的作用，新《职业教育法》进一步明确诸多举措：国家发挥企业的重要办学主体作用，推动企业深度参与职业教育，鼓励企业举办高质量职业教育；公司能够设置专职或者兼职实施职业教育的岗位；企业组织职业教育的情况应当纳入企业社会责任报告；国家鼓励行业组织、企业等参与职业教育专业教材开发。

  根据联合国教科文组织的统计，职业教育办学成本是普通教育的3倍左右。然而，2021年我国高职所获得的财政直接投入只占整个高等教育的20％左右（高职的招生数占到高等教育的55%以上）。

  针对这一现状，新修订的职业教育法增加规定：国家根据产业布局和行业发展需要，采取一定的措施，全力发展先进制造等产业需要的新兴专业，支持高水平职业学校、专业建设；国家优化教育经费支出结构，使职业教育经费投入与职业教育发展需求相适应，鼓励通过多种渠道依法筹集发展职业教育的资金。

  当前，很多从职业院校刚毕业的学生，甚至已经工作多年的中专或者大学专科学历人员大部分会选择继续提升学历。为什么？其实不外乎3个原因：大众固有的认知、环境氛围影响；很多企业存在“学历歧视”；很多岗位对学历要求越来越高。

  从根本上看，新《职业教育法》把职业教育建设为“类型教育”，要摆脱发展教育的“身份”思想。对于普通教育和职业教育，均应按照高质量和特色进行教育资源配置。

  从现实来看，国内对职业教育的投入是不够的。这严重制约职业教育提高质量，而低质量的职业教育，不但影响职校师生对职业教育的认同度，也影响产业的升级换代。期待新《职业教育法》能解决制约职业教育质量提升、高素质技能人才培养的核心问题，让职业教育发展真正迎来春天。

  德国的职业是世界上职业教育最成功的国家之一，德国的先进的制造业离不开发达的职业教育，其职业教育的校企合作模式是采用“双元制”，通过法律确定职业教育二个主体学校与企业，学生有双重身份，既是学校的学生，又是企业的学徒，学校主要教授理论知识占30%，公司可以提供实践占70%。

  双元制成功的因素一是由企业依据市场要建立的培训体系，二是由国家在职业教育法律框架下制定统一的职业教育标准。

  澳大利亚“TAFE”模式。TAFE（Technical And Further Education）模式为新型的现代学徒制度。其核心是“以职业能力为本位”，TAFE是学院，其学员80%的时间是在工作场所，进行工作本位的学习，只有20%的时间在TAFE进行学校本位学习。

  针对性强、实用性强是TAFE的显著特点。为此，要求专职教师要保持与产业界的密切联系，要求他们每周要有一天，每月要有几天，每年要有一段时间离开学校到行业或企业内专业岗位实践。TAFE开设的课程有长有短，短的12周，长的有两年。

  TAFE有三种途径，一是公有类，二是社团类，三是私立或企业内在职培训。澳大利亚的TAFE模式，不与普通教育截然分割，而是可相互衔接。它采用职业资格框架将二者结合起来，实行学分制，依靠学分的多少发给相应的结业证书、资格证书或文凭。但是TAFE一般不授学位，要取得学位，需进入高等教育学院或综合性大学深造。

  新加坡“双师制”。若从早前追溯，新加坡的职教体系是从英国传统的教育制度中萌芽发展，在德国“双元制”基础上逐步优化升级而来的，因此体系本身沿袭了西方既推崇因材施教，也致力于培育精英人才的先进理念。新加坡职业教育之所以领先于世，与其独具特色的先进发展模式分不开。

  首先，大力推行校企合作。其中最负盛名的便是新加坡的“教学工厂”模式。换句话说，企业为学校提供先进设备、研发资金和实习岗位，供学校教师研发和培养人才之用；学校为公司可以提供专业人才、解决技术难题或设计开发项目和产品，真正的完成了“校企双赢”。

  其次，注重教师综合素养的提升，打造“双师型”师资队伍。何为“双师”？即职业院校从企业中物色教学人选，他们在校时教学，在企业时解难，具有双重身份，故称“双师”。据了解，新加坡职教体系很重视教师的企业工作经验，大多数职业院校内80%的教师都曾是企业的经理或业务骨干，由于教师全都来自企业并且具有一定年限的工作经验，因此对企业工作流程和项目研发很熟悉，学生在课内得到的知识不仅仅是悬在空中楼阁的理论，更多的是最新的市场动态与行业分析。

  第三，新加坡职业教育还创新推出“无界化”管理模式，各学科之间可以一同研究、协作开发、联合承担各种大型项目，教师也并不固定属于哪个系，而是通过参与项目由学校统一协调管理；通过建立局域网站将全校师生参与项目的解决方案和成功经验汇总起来以供大家伙儿一起来分享借鉴、学习交流，通过不同学科的边缘交叉培养出现代社会最需要的综合型人才。

  美国CBE模式。“以能力为基础的教育（Competency based education，简称CBE）”，产生于二次大战后，现在大范围的应用于美国、加拿大等北美的职业教育中，也是当今一种较为先进的职业教育。美国职业教育培训的人才是“宽专多能型”，这与其社会特征是相吻合的。其培养模式主要是CBE模式，注重各种职业发展趋势，重视学生以后的发展，学习更多更广泛的基础知识，能适应很多职业。

  CBE模式的主要特征是，首先由学校聘请行业中一批有代表性的专家组成专业委员会，按照岗位的需要，层层分解，确定从事这一职业所应具备的能力，明确培养目标；然后，再由学校组织相关教学人员，按照教学规律，将相同、相近的各项能力进行总结、归纳，构成教学模块，制定教学大纲，依此施教。其科学性体现在它打破了以传统的公共课、基础课为主导的教学模式，强调以岗位群所需职业能力的培养为核心，保证了职业能力培养目标的顺利实现。

  美国职业教育的实施机构主要是综合高中和社区学院，社区学院是美国职业教育体系的一大特色。由于美国职业教育具有大众性的特征，因此其职业教育主要是由学校或学院这种公共教育学习管理机关来承担。

  日本职业教育高度依赖企业的职业培训，这跟日本早期的雇佣制度有关，一般企业都是终身雇佣制，这样企业就会为员工提供很好的职业培训，提升员工的职业工作上的能力。经过100多年的发展，日本已建成较为成熟完善、法规健全的现代职业技术教育体系，形成多层次、多类型、系统化、产学互动融合等鲜明特色，社会对职业教育认可度和接受度高。

  在日本，义务教育阶段之后，专修学校、短期大学等职业教育学习管理机关绝大多数为“企业公司办学”，面向市场需求和劳动者就业需求，灵活机动，目标精专。日本现代职业技术教育体系最重要的包含两大基本系统和三大基本部分。两大基本系统是指学校系统内部的职业技术教育和学校系统外的职业教育与培训。三大基本部分是指学校内的职业技术教育、企业内教育与培训以及公共职业训练。其中学校系统内的职业技术教育归属文部科学省管理，企业内职业技术教育以及公共职业训练由厚生劳动省管理。